昌都市芒康古鹽田景區總體規劃（2018——2030）環境影響評價征求意見稿公示
根據根據《中華人民共和國環境影響評價法》、《規劃環境影響評價條例》、《環境影響評價公眾參與辦法》（生態環境部部令第4號）的規定，對臺農園核心區控制性詳細規劃調整開展環境影響評價的同時，須按要求開展公眾參與工作，向公眾公開本規劃環境評價的有關信息，征求公眾意見和建議。
（一）規劃概述
昌都市芒康古鹽田景區總體規劃（2018——2030）包含達許村、加達村、上鹽井村、覺龍村、納西村部分用地，規劃總面積約為25.91 km2，規劃期限為2018-2030年。規劃總體定位立足中國·面向世界的國際旅游目的地，功能定位以鹽田觀光、溫泉度假、宗教朝圣、養生養心、文化體驗等功能于一體的AAAAA級景區，形象定位穿越千年·詩畫鹽田。
根據地形地貌和資源分布情況在昌都市芒康古鹽田景區內將形成“一廊、三區、五點”的空間布局。一廊：瀾滄江沿線景觀廊道，以茶馬古道文化為主題打造瀾滄江沿線景觀，體現凈賞奇觀之境。三區: 曲孜卡休閑度假旅游區，以溫泉和田園為特色的休閑度假核心區。納西文化展示旅游區，以多文化交融的文化展示旅游核心體驗區。龍覺村鄉村旅游展示區 ，以文成公主廟、茶馬古道、世外桃源為核心旅游區。五點：曲孜卡溫泉、高原田園、千年鹽田、納西村寨、覺龍桃花源。
（二）環境質量現狀
《昌都市芒康古鹽田景區總體規劃（2018—2030）》規劃范圍內涉及曲孜卡鄉、納西民族鄉，包含達許村、加達村、上鹽井村、覺龍村、納西村部分用地，規劃范圍為25.91 km2，主體地貌為瀾滄江及支流覺龍溝峽谷地帶，根據現場調查，規劃區評價范圍內分布有自然保護區、基本農田、文物及宗教保護單位等，規劃范圍不涉及涉及征地及拆遷安置。
根據規劃區環境現狀監測及調查情況，規劃區內大氣環境、地表水環境、聲環境、地下水環境及土壤環境質量總體良好。
⑴ 環境空氣
根據《2017年西藏自治區環境狀況公報》：全區主要城鎮大氣環境質量整體保持優良。環境空氣優良率達到97.5%，較2016年提高7.5個百分點。判斷昌都市芒康縣環境空氣質量達標，為達標區。環境空氣監測滿足《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）一級標準；區域環境空氣質量較好，有一定的環境容量。
⑵ 地表水因子均能滿足《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）II類標準，地表水水質較好，有一定的環境容量。
⑶ 地下水監測點位部分因子未檢出，其他因子標準指數均小于1，表明區域地下水中各因子均能滿足《地下水質量標準》（GB/T 14848—2017）III類標準，地下水水質較好，有一定的環境容量。
⑷ 聲環境監測點晝、夜間噪聲值均滿足《聲環境質量標準》（GB3096-2008）中標準要求，聲環境質量現狀較好。
⑸ 土壤監測點各因子滿足《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）篩選值要求，表明區域土壤環境現狀較好。
（三）規劃協調性分析
本規劃與《產業結構調整指導目錄（2019年本）》、《全國生態功能區劃》、《全國生態旅游發展規劃（2016-2025年）》、《“十三五”旅游業發展規劃》、《“十三五”脫貧攻堅規劃》等協調，規劃符合產業政策重點鼓勵的生態旅游發展方向。本規劃與《西藏自治區“十三五”發展規劃》、《西藏自治區“十三五”時期產業發展總體規劃》、《西藏自治區“十三五”時期產業發展總體規劃》、《西藏自治區主體功能區規劃》、《西藏自治區生態功能區劃》、《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008-2030）》、西藏水、大氣、土壤污染防治行動計劃、《昌都市旅游發展“十三五”規劃》、《昌都市“十三五”旅游產業精準扶貧規劃》、《西藏芒康縣城市總體規劃（2012—2030年）》等不存在沖突。
（四）規劃環境影響分析
規劃區在運營過程中，要求各種規模的餐飲單位安裝油煙凈化設施，餐飲業油煙經油煙凈化設施凈化后排放，達到《飲食業油煙排放標準》（GB18483-2001），對規劃區環境敏感點空氣質量影響較小。規劃建設的污水處理廠產生的少量惡臭經廠區綠化帶吸收后，對規劃區環境影響不大。
規劃區污水正常排放及事故排放情況下， COD、氨氮預測值較瀾滄江背景濃度變化非常小，預測結果均滿足《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水域標準，環境能夠接受。
運營活動聲環境影響主要來自機動車交通噪聲、建筑物內部各種機電設備噪聲級社會生活噪聲的影響，通過采取有效措施，加強環境管理后，對區域聲環境影響較小。
采取有效措施，可以實現規劃區內各類固廢能夠得到及時處置，實現零排放，對環境影響較小。
規劃實施階段污水主要來自旅游住宿業和餐飲業產生的生活污水。本規劃環評要求各景觀項目區結合其建設內容，分別設置移動式廁所或地埋式生活污水處理裝置，生活污水經處理后納入當地污水處理廠或就地回用，不外排，不會對地下水水質產生影響。規劃實施階段對地下水環境影響很小。
通過土地利用影響預測、景觀生態影響預測、水土流失影響分析、植被生態影響分析、動植物生態影響分析及生態敏感區影響分析，本規劃實施不會對區域生態環境造成不良影響。
⑴ 土地資源承載力分析
規劃區總用地面積2591.4hm2，主要為農林用地，根據縣國土、住建等相關部門文件，規劃區用地符合芒康縣相關發展規劃中，其用地指標可以得到保證，規劃項目不占用基本農田，土地資源承載力滿足芒康縣土地資源人口承載力，土地資源建筑承載力，土地資源經濟承載力及土地資源生態承載力的相關要求。
⑵ 水資源承載能力分析
基于供水量和需水量預測，規劃供水規模138.7萬m3/a，遠高于用水規模99.60m3/a，供水規模滿足預測目標需水總量要求。
⑶ 大氣環境承載力分析
規劃目標年SO2、煙（粉）塵、NO2排放總量分別為12.99t/a、27.63 t/a、46.0t/a，分別占各污染物允許排放總量的0.21%、0.07%、0.33%，所占比例相對較小。因此，昌都市芒康古鹽田景區大氣環境容量能夠支撐規劃實施。
⑷ 水資源承載力分析
《昌都市芒康古鹽田景區總體規劃（2018—2030）》實施后產生的主要水污染物占瀾滄江評價段剩余水環境容量的比例很小，瀾滄江評價段水環境尚有較大的環境容量足夠支撐規劃實施。
⑸ 游客環境容量承載力分析
通過環境影響分析及資源與環境承載力分析，區域資源及環境承載力可以支撐規劃實施，因此，游客環境容量承載力可以滿足相關要求，不會對環境造成壓力。
（六） 規劃環境影響減緩措施
通過使用清潔能源，最大限度地減少旅游帶來的環境問題；強化管理，加強旅游汽車尾氣控制與管理，確保環境目標的實現；通過發展旅游業促進環境與經濟協調發展，保護環境空氣質量。本次環評要求各種規模的餐飲單位安裝油煙凈化設施，餐飲業油煙經油煙凈化設施凈化后排放；污水處理廠設計階段考慮設置除臭措施，進一步減少惡臭對規劃區環境影響。
根據《昌都市芒康古鹽田景區總體規劃（2018—2030）》，規劃區采取分區收集，分區處理。規劃在曲孜卡、鹽田、上鹽井、納西分別新建1座污水處理廠，采用二級生物處理或人工濕地處理工藝，處理達《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級標準的A標準后排入瀾滄江。
根據各景觀項目區主要建筑物可能泄漏至地下或地面區域的污染物的性質和建筑物的構筑方式，將景觀項目區劃分為一般防滲區和簡單防滲區，對景觀項目區內可能泄漏污染物的地面進行防滲處理，可有效的防治污染物滲入地下，并及時的將泄漏的污染物進行處理。
環評建議車輛在通過村莊處降低車速，減速慢行；盡量避免夜間行車。總體規劃實施后，214國道交通噪聲對沿線村莊產生影響，致使噪聲環境質量超標時，需對噪聲超標的住戶提出加裝隔聲門窗的措施，以保證居民住戶室內聲環境滿足使用要求。
規范旅游經營者自身的垃圾收集和清運，減少垃圾產生總量；科學規劃規劃區生活垃圾收集設施，在停車場、景點及建筑物主要入口處設置方便游客使用的垃圾箱；主要道路兩側及游客休憩、停留等處設置廢物箱。污水處理廠污泥收集后作為綠化用肥，不外排。
規劃重點項目應合理布局與選址，減少施工與開發對保護區的占用，減輕對保護區的干擾。水土流失嚴重，生態脆弱區受到破壞后難以恢復，建設中應注意減少干擾強度與范圍，嚴格控制對地表與地形坡度的破壞，控制水土流失，項目的建設應盡量利用現有道路，減少對牧草地的破壞，及時實施植被恢復，減小草原生態系統的破壞。
《昌都市芒康古鹽田景區總體規劃（2018—2030）》實施過程歷時較長、影響范圍廣，對環境的影響更為復雜。跟蹤評價作為應對規劃不確定性的有效手段之一，應在規劃的實施一個階段后介入，對規劃已經及正在造成的環境影響進行實地的監測、分析和評價，并根據評價結果提出環境影響減緩措施的改進意見，以及規劃方案修訂或終止其實施的建議。
（八） 規劃方案優化調整建議
西藏芒康滇金絲猴國家級自然保護區正在進行調規，擬將本規劃位于緩沖區范圍調整為實驗區。調規完成后，《昌都市芒康古鹽田景區總體規劃（2018—2030）》位于該范圍內的桃園農莊、山野民宿、藏藝攝影之家等規劃項目及基礎設施、配套設施可按照實驗區相關要求執行，即規劃項目在實施前，應經自治區有關自然保護區行政主管部門審核后，報國務院有關自然保護區行政主管部門批準，該范圍可由禁止準入調整為限制準入。
優先考慮各污水處理廠（站）的擴容，根據各污水處理廠（站）服務范圍及污水量變化情況，遠期對規劃的污水處理廠（站）進行擴容，擴容規模不低于設計處理能力的20%；水處理廠設計階段考慮設置除臭措施，進一步減少惡臭對規劃區環境影響。
（九）綜合結論
綜上所述，在采納本次環評提出的優化調整建議及環境影響減緩措施建議的基礎上，從環境保護的角度，《昌都市芒康古鹽田景區總體規劃（2018—2030）》是可行的。
（十）規劃單位名稱和聯系方式
規劃單位：芒康縣人民政府 聯系人：莊局 電話：15289051518 郵箱：1945331989@qq.com
（十一）環境影響評價單位的名稱
評價單位：中機中聯工程有限公司 聯系人：黃工 電話：023-61513295 郵箱：1945331989@qq.com
（十二）征求意見稿全文的網絡鏈接：
征求意見稿鏈接：https://pan.baidu.com/s/1cf0drAG3341ZS3P8jlBtwA，提取碼：cffn，查閱紙質報告書的方式和途徑：聯系規劃實施單位或環評單位查閱紙質報告書。
（十三）公眾意見表的網絡鏈接
公眾意見表鏈接:http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/201810/W020181024369122449069.docx
（十四）提交公眾意見表的主要方式和途徑
環境影響評價范圍內的公民、法人和組織，鼓勵環境影響評價范圍之外的公民、法人和其他組織參與。
在本信息公示后10個工作日內，公眾可通過電話、信函、電子郵件等方式提出對本項目建設及環評工作的意見和看法。請公眾在發表意見、提交《環境影響評價公眾意見調查表》的同時盡量提供詳盡的聯系方式，以便及時收到相關的反饋信息。